国家在房地产方面的众多立法，彰显了房地产市场和房地产产业的重要性。为什么房地产很重要呢？如果各位把深沪两市的市值加起来，再把北京和深圳在售的房地产项目价值再加起来，比一比这两个数大概是什么状况。一比我们就能发现房地产这个行业在我们的经济生活中占到什么地位。虽然房地产一枝独秀、独大不见得是好事，但不能否认的是，这个行业现在已经发展成为国民经济的一个重要的组成部分。

体现在立法上，实际上我们国家就一个产业专门立法并不多，证券法、保险、银行方面有专门的立法，《农业法》也算一个。此外，可能就是《城市房地产管理法》了。这也从某种程度上说明了这个产业的重要性。

房地产法还有一个很特殊的地方，房地产行业深受党和国家政策影响，有什么风吹草动，在这个行业里面是肯定会反映出来的，我们已经经历了太多这样的事情了，比如说建设用地使用权到期以后，我们的房子到底怎么办，去年温州到期以后，社会上纷纷扬扬的讨论。甚至党和国家的政策对整个房地产业的定位，很多时候就会影响法院对许多房地产方面的案件的判决。换言之，这个行当“水很深”。

从历史看，1994年通过《城市房地产管理法》，标志着房地产领域专门立法的出台。那么当时为什么制定这部法律呢？1994年制定《城市房地产管理法》第一条说，为了加强对城市房地产的管理，维护房地产市场秩序，保障房地产权利人的合法权益，促进房地产业的健康发展，制定本法。

具体地说，第一，房地产成为了国民经济的一个正式产业门类。实际上房地产业很晚才成为国民经济的一个部门产业，在国际上，联合国1986年修正《全部经济活动的国际标准产业分类》中，才把房地产开发正式纳入房地产产业中。中国则直到1994年才正式把房地产产业确立为包括开发、物业管理、中介、自有房地产经营活动四个子门类的国民经济的产业门类。

第二， 由于我国当时民商方面的基础法律缺乏，需要制定专门的《城市房地产管理法》对房地产业和房地产市场中法律关系进行调整。实际上，像我们国家专门有房地产方面立法的国家，世界上是不多的，我分析原因有两个：一是很少有国家像中国一样，在短短的30年不到的时间里发展出体量这么大的房地产市场。因为如果你要在这么短的时间里面把一个产业发展起来，那就意味着在这么短的时间里面，必须出台法律，有效率地解决在快速发展中出现的一些问题。所以我们房地产业发展中的很多问题，比如说建筑质量的控制问题，虽然与相关制度不完善不无关系，但更多地是速度过快、体量过大造成的。如果去做一个比较法的研究，我们就会发现国外有的制度我们基本都有，我们管的比国外还要多。比如说在北京，建筑所需要的所有混凝土，都是政府指定的混凝土搅拌站供应的。但是即使这样，我们还有很多问题。所以最后大家讨论的结果是，人家那个法律，人家那个制度是对付一个城市一年只有20个、30个工地的情况，我们这个法律要对付一个城市每年里有达100个工地的开发规模，因此我们这个法律供应就跟不上。从这一意义上说，密集的立法正是为了应对高速发展中涌现的问题。二是国外在发展房地产的时候，他们的法律部门基本上是齐全的，我们国家先不说政府管制方面的法律到底齐不齐全，当我们在90年代中期要发展房地产业和房地产的时候，没有《合同法》，没有《担保法》，没有《物权法》。这样，针对这个行业专门立法来促进行业的发展也就不难理解了。

第三，当年我们发展房地产业，是希望房地产业可以拉动国民经济发展的，这一点到目前为止我们也否定不了。时任全国人大常委会法工委经济法室主任的房维廉在《城市房地产管理法》出来以后，编了一本书，在提及《城市房地产管理法》的立法目的时，就提出要把房地产开展成为一个支柱产业。2003年国务院有关文件更是明确了房地产的支柱产业地位。当然，这几年因为房地产业的情况太复杂，我们不提支柱产业了，但房地产对整个国民经济的拉动作用还是否定不了的。2016年，房地产业对整个GDP的贡献是6.7%，你喜欢不喜欢它，它就在那个地方，它在起它的作用，好的也罢，坏的也罢。